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刘海莹

原全国会展业标准化技术委员会副主任

刘海莹先生历任北京五洲大酒店总经理、北京五洲皇冠假日酒店副总经理、北京国际会议中心总经理和国家会议中心总经理。刘海莹先生在酒店和大型会议中心工作时间超过30年，在国际会议和展览业领域拥有骄人的工作经验和理论水平。受全国会展业标准化技术委员会的委托，刘先生牵头研制的《会议分类与术语》国家标准于2014年8月1日正式实施，这是国内会议业的第一个国家标准。著有《会议中心的设计、运营与管理》(2012年1月出版，合著)、《海观会展》（2016年7月出版）。

将国家级会展立法提上日程，正当其时！

文 | 刘海莹

上期专栏中，笔者分享了禁止强制刷脸引发的信息安全保护相关法律问题探讨。会展法治化是衡量国家、地区和城市会展业宏观发展环境的关键指标。因此，笔者想进一步和大家分享关于出台会展法的思考。

我国法律体系是以宪法为统帅，以法律为主干，以行政法规、地方性法规为重要组成部分，由宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等多个法律部门组成的有机统一整体。

对照法律体系来看，我国会展业法治建设现状一目了然。

我国会展业处于立法初级阶段，尚未有会展业专门法律，会展业立法层级较低、立法进程较为缓慢，会展业立法意识需进一步提升。目前涉及会展相关法律问题，主要依靠各领域通用型法律法规，例如合同法、公司法、知识产权法、广告法、消防法等。自2007年国务院发布《大型群众性活动安全许可条例》行政法规，时至今日，十七年间仅有十余个城市颁布实施会展业地方性法规。例如，2014年《西安市会展业促进条例》、2015年《昆明市会展业促进条例》、2017年《杭州市会展业促进条例》、2020年《上海市会展业条例》、2024年《成都市会展业促进条例》等。

以上法律法规对会展行业规范管理、会展行业法治化发展，起到了一定程度的作用。但对照会展业发展速度、考虑会展业关联众多行业的特性，现行立法层级较低，现实当中仍然存在很多难以解决的问题。2018年首届进博会举办之际，即便是在全国展览业最发达的上海，仍然面临海关、公安、商检、知识产权、税收等一系列问题，各有关部门针对进口博览会定制了20余项创新政策。2022年，《上海市服务办好中国国际进口博览会条例》正式施行，从全国层面而言，这是首次专门为展会而立法，具有重要法治意义和实践价值。

会展业管理大多遵循国务院各部委制定的部门规章、地方人民政府制定地方性规章以及国家（行业、地区）标准等。会展业未形成完善法律体系，地方性规章因地而异、各级标准多为推荐性而非强制性标准，因此，在很多关键法律衔接方面存在问题。

“根据《中华人民共和国消防法》、《大型群众性活动安全管理条例》及政府、行业协会等其他相关规范性文件要求......”相信会展从业人员对这段话耳熟能详。《消防法》和《大型群众性活动安全管理条例》中，并没有对主要疏散通道宽度进行明确要求。笔者查阅了应急管理部发布的GB/T 40248-2021《人员密集场所消防安全管理》，8.7.4条款约定“展厅等场所内的主要疏散通道应直通安全出口，其宽度不应小于5.0 m，其他疏散通道的宽度不应小于3.0 m”。但实际上，各城市对主通道设置要求参差不齐，更有甚者达到18米，主办方纵有万千不满，因为没有明确可依的法律法规，也只能“按规定办事”。

立法工作是一项长期性、系统性工作，我国旅游业首部旅游法前后历经三十年，方能于2013年正式出台。综合我国法治化进程及会展业全球地位而言，会展业需要一部高层级、专门的会展法律，将国家级会展立法提上日程，正当其时！