为认真学习贯彻党的二十大精神 ，创新做好新时期省级商联会工作，充分发挥商贸流通服务业社会组织在扩大内需，促进消费，扩容提质，稳住经济大盘中的重要作用，近期，（以下简称“省商联会”）对全省商贸流通服务行业社会组织发展情况进行了一次全面深入的走访调研，摸清了现状，总结发展成绩，分析存在的问题，有针对性地提出对策建议。

一、发展现状及特点

35年来，作为区域性、地方性、行业性、联合性组织的省商联会，改革开拓创新,不断发展壮大。现有六个内设工作机构，建有官网、《鄂商视界》、公众微信号、《湖北商贸》会刊、会员微信群等五个宣传服务平台，直接会员380多家，间接会员6000多家。网罗了全省商贸流通服务业大中小企业、市（州）商业联合会、行业商协）的会员精英，涵盖专业市场、连锁商超、购物中心、博览会展、汽车贸易、家用电器、日用百货、五金机电、石油流通、商贸物流、住宿餐饮、家政服务、洗衣洗染、电子商务、再生资源、旧货流通、健康养生、医疗药品、拍卖典当、糖酒副食、调味调料、肉类食品、装饰建材、家具家居、服装鞋帽、美容美发、电子商务、农副产品等20多个商贸流通服务行业。

特别是党的十八大、十九以来尤其是近些年来，省商联会在贯彻落实政策，开展调查研究，提供信息咨询、服务企业发展、优化资源配置、促进合作共赢，加强行业自律、开展诚信兴商，建立信用体系，维护合法权益，扩大对外交流，履行社会责任等方面做了大量卓有成效的工作，在组织抗击疫情，捐款捐物、志愿服务、保供稳价中发挥了积极而重要的作用。全省商贸流通服务业发展态势良好，形势喜人。2022年，全省已形成了现代商贸服务业达两万亿级的产业。全省服务业提供了80%以上的市场主体、55%以上的固定资产投资、50%以上的税收和40%以上的城乡就业，在经济发展中的主体作用进一步提升。湖北经济持续快速发展，商贸流通服务业社会组织功不可没，工作亮点纷呈，值得充分肯定。主要体现在“八大创新”：

（一）党建工作创新。初步探索了新时期商贸流通业功能性党组织建设工作的新路子。省商联会党支部全面推进“党建强、发展强”的双强品牌建设，完善党支部阵地和活动室建设，组织开展党史教育，以“缅怀革命先烈，传承红色精神党日活动”为主题，组织参观红色教育基地，重温入党誓词，参加省级社会组织综合党委的党建学习培训等。活动形式多样，内容丰富，开展有声有色。5A级社会组织、连续十二年被评为全市先进社会组织、荣获“全省商贸流通服务行业城市商会突出贡献奖”的荆门市商业联合会，强化党建引领，围绕发展抓党建、抓好党建促发展，实现了党的组织全面覆盖。党员队伍日益壮大，商联会自身也不断发展，成为全市规模最大、最具影响力和凝聚力的社会组织之一。党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得以充分发挥。

（二）服务方式创新。近几年来，省商联会和各团体商协会先后组织了20多次大型调查研究活动，深入到300多家会员企业，调研了解会员企业在疫情期间遇到的堵点难点卡点，了解掌握疫情期间行业就业情况以及用工用水用电、物流运输、原材料供应等方面存在的问题，及时准确向政府部门反映第一手数据和信息，建言献策，优化营商环境，落实各类救助纾困政策，帮助会员解决了一些实际问题和困难。有的放矢地提供行业政策、法律咨询、技术培训、购买服务等，最大限度发挥服务企业职能。据不完全统计，全省商贸流通业社会组织积极主动承担政府购买服务项目有30多项，金额达500多万元。荆门市商联会先后4次圆满完成了政府购买服务项目的实施。如“举办商务创业创新明星培训班”、“帮扶企业孵化，组织融通资金”、“关爱服务孤残儿童”、“举办全市社会组织人员培训班”等，社会反响良好。仅2016年以来，武汉餐饮业协会就先后与武汉工行、汉口银行，湖北银行，农商银行、民生银行、兴业银行等联手合作，为会员争取各项贷款500多亿元。各商协会采取线上、线下结合，与金融部门建立战略伙伴关系，搭建新的银行+协会+企业+互联网金融平台，整合资源，抱团发展，合作共赢。全国拍卖行业先进协会——湖北省拍卖行业协会以拍卖企业和拍卖人、委托人、竞买人为中心，采取借船出海、见缝插针，“一地一策一企一法”的方式，将拍卖咨询服务融入各活动之中，切实解决拍卖行业急难愁盼的困难和问题，做到一心一意抓服务，凝心聚力谋发展，深受会员好评。

（三）行业自律创新。探索建立了“政府主导、行业自律、企业创建、市场运作、合力共建”的信用体系，广泛开展诚信兴商活动，推进商业诚信建设。制定了全省商贸流通业自律公约，开展了商贸流通业商协会和会员企业的立信示范授牌,始终将行业自我规范、自我约束、自我监督作为维护市场秩序，保持公平竞争，促进行业健康发展的重要一环。通过采取签订行业自律公约，倡导行业自律承诺，发布行业自律倡议，抓好正反典型，严格实施奖惩兑现等综合性措施，把行业自律提升到一个新水平。有一大批会员企业被评为全国“立信”3A和4A级行业信用企业，一些会员企业和品牌荣获省市消费者满意单位”和“消费者满意品牌”。省商联会、省酒类流通行业协会、武汉商业总会开展了企业信用评级工作，促进了行业信用体系的建立和创新。武汉餐饮业协会及时总结疫情防控期间为医疗机构集中保供餐食经验，整理汇编了《创建无疫情餐饮企业规范》，被中国烹饪协会推荐作为餐饮业战疫复工复业优秀标准案例在全国推广；制定出台《恢复堂食细则》，有序恢复堂食经营，实现了疫情后断崖式下跌后的变革与创新；制定《武汉餐饮小吃标准》，做到有章可依，有标可循；打造武汉版米其林标准，促进了行业规范。国内首家集酒类生产厂家、批发、零售为一体的行业协会——武汉酒类行业协会与省酒类流通行业协会联手，着力打造“放心酒”示范工程，较好地维护了消费者合法权益。先后获得全国、全省AAA级信用资质。湖北省肉类行业协会携手全省肉类屠宰加工会员企业，制定了屠宰行业行规行约，发布《依法依规生产经营，确保猪肉质量安全的倡议书》，确保了我省肉类行业市场的健康规范有序发展。武汉洗染业协会针对行业洗染质量投诉率居全市服务类最高的问题，制定发布了《武汉市洗染业服务规范》，成为中部地区洗染业首个省级地方标准。省调味品协会通过大张旗鼓表彰“15家优秀品牌企业”、“十大优秀经销商”、“十大突出贡献人物”，典型示范，榜样引路。武汉商业总会、荆门市商联会组织开展的多届“诚信经营优质服务优秀企业、优秀个人评选表彰活动”，有力推动了行业自律，诚信经商，优质服务向纵深发展。

（四）扩大消费创新。各行业协会商会和会员企业，组织开展了系列丰富多彩的商务重大扩销、促销月、展会博览会、年货购物节、家庭服务节、养生服务节、企业营销策划、各类庆典和高峰论坛等活动，收效显著。武汉商业总会按照四季时序，举办春华、夏至、秋实、冬安四大篇章主题促消费活动，开展百余场商旅文体、优惠促销、餐饮美食、展会展览专场促消费活动。武汉餐饮业协会实施“餐饮标准、跨界融合、食材打造、楚菜创新、放心餐厅”五大工程，开展“借势促销、办节促销、美食促销、夜市促销、热点促销”五大促销等，效果明显。荆门市商联会成功组织举办了荆门市首届百业千品博览会”，“荆门首届家电销售博览会”，“楚菜名宴、消暑惠吃联展促销活动”等。各零售会员企业积极适应疫情后＂宅经济”“ 宅消费 ”及在线消费，非接触性服务消费新特点，探索发展智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等新零售业态，引进国内外品牌首店、旗舰店、体验店，开展新品首发首秀、时尚周、品牌秀、创意展等活动，推出更多富含时尚元素、符合消费者需求的产品和服务，不断提升市场竞争力。全省城乡商业网点星罗棋布，蓬勃发展。总投资超120亿元、80万方的全球最大纯商业体——武商梦时代杨帆启航,开启了湖北商业新纪元，成为湖北商业扩销的一道靓丽风景线。各会员单位还采取夜购、夜食、夜游、夜健等多业态并举，打造“不夜城”发展夜经济。点燃城市烟火气、满足人们对美好生活的需求，为扩大消费，活跃市场，繁荣城市而助力。全省社会消费品零售总额年增长幅度实现了连续多年高于全国平均水平。

（五）品牌打造创新。省商联会会长单位——湖北黄商集团股份有限公司经过多年精心打造，发展迅猛。现已拥有8家子公司、1家参股公司 、192家实体门店、1983家加盟店、285家O2O便民店，1个占地223亩的物流产业园和3个县级物流配送中心，业务涵盖购物中心、百货商场、综合超市、乡镇超市 、城区社区店、村级农家乐店、O2O便民店七种业态，先后获“中国连锁经营百强企业”“中国服务业500强”“湖北省百强企业”、“湖北名牌企业”诸多殊荣，成为中国商界杀出的一匹黑马。武商集团、中百集团入围“2021年度中国零售百强”。省商联会连续承办的两届中国食品博览会（武汉）、全国食品流通骨干企业大会暨表彰会；武汉商业总会主办的“全国吃货节暨武汉小商品交易会”、每年的武汉商业“吃穿用商品迎春大联展”，省酒类流通行业协会主办的“2022第五届中国（中部）酒业博览会”、省门业协会联合主办的第二届中部(武汉)整装家居及门窗博览会，省调味品协会协办的中国调味品及食品配料博览会等，都成为会展品牌，蜚声省内外。武汉餐饮业协会发展快速稳健，成为全国城市中餐饮企业会员最多、具有全国影响力的行业协会。理事单位、武汉工贸家电有限公司连续21年蝉联湖北省家电零售行业冠军，跻身武汉民营企业100强。天门市烹饪协会“跳好舌尖上的舞蹈”，打造成为“全国优秀社团组织”“湖北省先进社团单位”。一批会员荣获全国商贸流通服务业先进集体和劳动模范称号。全省商贸流通服务企业主体越做越多、越做越大、越做越强。涌现了一批在全国、全省商界有规模、有实力、有品牌、有影响力的本土巨型商贸流通企业，如武商集团、中百集团、中商集团、湖北海王医药、通旺达商贸、潜网生态、土老憨生态农业、湖北国贸、宜昌万富、黄石摩尔城、十堰寿康永乐、荆门东方百货、黄石摩尔城、荆州红叶针织、两湖绿谷、鄂州武昌鱼、天门天和餐饮等骨干会员单位，成为全省商贸流通领域的领头雁、排头兵，品牌效应发挥明显。

（六）机制体制创新。认真贯彻落实中央、省、市脱钩精神，稳妥实现省商联会和各商协会与行政机关的脱钩。转变管理方式，帮助指导和协调各地商联合和各商协会按规范搞好换届。脱钩后的省商联会树立“大联盟、大市场、大流通、大服务”的理念，创新发起筹备成立了泛长江流域省市商会联盟，广泛开展省际间的交流合作，切实解决省际间、商会间、企业间信息不对称的问题，实现资源共享、抱团发展、互利共赢。在招商引资、招才引智、企业转型、项目建设上发挥政府部门不可替代的作用，为加快推进“一带一路”战略和“长江经济带”建设作出了应有贡献。武汉餐饮业协会通过建立科学的协会组织架构、保证会费收缴、会员热心赞助，积极参与政府购买服务，编撰《武汉餐饮白皮书》等，建立了一整套稳定的收入来源机制。以商养会，以会兴商。抓内部管理，做到规范运作；抓建章立制，做到有章可循；抓日常管理，做到有序运转；抓奖惩兑现，做到机制激励，为商协会体制机制创新提供了有益借鉴。

（七）宣传舆论创新。《湖北商贸》会刊越办越好，尤其是通过《商道人物》栏目，宣传了湖北商界一批企业家和行业领头人，较好的弘扬了主旋律，传播了正能量。《鄂商视界》公众微信号自2016年4月创办以来，坚持全年天天发布，做到第一时间发布时事早新闻、第一时间传递商务工作和社会组织工作最新政策和信息，第一时间报道商贸流通业、经济社会发展和所属协会商会及会员企业的工作动态。总共编发2000余期，发布各类政策信息和消息1万余条，资讯丰富，备受欢迎。荆门市商联会会刊《荆门商界》创办12年，坚持按季按期出刊，质量越办越高，已累计出刊48期，被市民政局誉为“全市社会组织会刊的一面旗帜”。武汉酒类行业协会联合创办的楚天《问酒周刊》，成为具有知识性、科学性、趣味性的行业权威新型媒体。

（八）扶贫帮困创新。根据民政部门的统一安排部署，省商联会和各商协会都制定了《参与脱贫攻坚实施方案》，改过去单一的资金物资扶贫为项目开发扶贫等多种新方式。近几年来，多次组织有关企业前往基层和贫困户调查研究，有的放矢、精准扶贫，积极奉献爱心。展示了商贸企业家大爱无疆的宽阔胸怀，彰显了社会组织的责任与担当。据不完全统计，近五年来，在精准扶贫、公益慈善、助力乡村振兴等方面，全省各商贸流通行业商协会和会员先后为灾区和贫困群众组织推销农副土特产品达10亿多元，捐资达3000多万元，为贫困村基础设施建设捐款捐物近400多万元。

二、主要问题及原因分析

据调查，目前我省商贸流通行业社会组织发展面临一些困难和问题，主要存在“五个不够”：

（一）重视程度不够，发挥作用有限。社会上很多人对商联会的性质和作用缺乏正确认识，甚至有的认为该组织可有可无。有些政府职能部门对社会组织的重视程度有待进一步提升。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》中明确“行政机关对适合由行业协会商会承担的职能，制定清单目录，按程序移交行业协会商会承担，并制定监管措施、履行监管责任”，很多以委托或授权方式转移部分职能给行业协会的政策落实还不到位，尚未将其管理从一般社会组织管理中分离开，行业协会商会发展主观随意性大，社会地位得不到认可，制约了各项职能的发挥。政府和部门对社会组织的地位作用认识不够到位。没有把社会组织发展真正纳入党委政府的重要议事日程、纳入经济社会发展的总体布局。从事社会组织工作感到低人一等，缺乏社会认可。

（二）扶持指导不够，健康发展受限。在政策层面上，缺乏针对性较强的行业协会商会发展的政策措施，监管和业务主管部门作用发挥不够充分，制约行业协会商会发展的一些困难问题尚未得到有效解决。对涉及民生、社会公共服务领域的行业协会商会扶持力度不大，生存和发展空间受限。社会组织与行政部门脱钩几年来，业务主管部门撒手未管，基本上是不闻不问，指导流于形式。大部分市县至今都没有成立相应商业联合会机构，工作呈现头重脚轻，中间下层脱节断档。

（三）自身建设不够，管理运行不畅。目前，各行业商协会综合协调等作用发挥不够。同时，内部治理不够规范运行机制不畅，筹集经费困难，一些商协会无固定或正轨的办公场所等，有的办公环境和条件甚差，影响了行业商协会的整体形象和组织日常工作开展。有的商协会成为“僵尸”。在管理体制上，中央明确规定实行行业商协会与行政机关脱钩 ，业务主管单位转为业务指导单位。但业务指导单位职权不清、责任不明，多头管理和管理缺位现象时有发生。

（四）激励机制不够，商会人才奇缺。商协会普遍存在着专职人员少、高素质人才缺乏、年龄结构老化的现象。由于商协会工作人员社会地位低，收入水平低，福利待遇差，社会保障措施跟不上，难以吸引到高素质专业人才，从而影响到社会组织的整体素质和能力。现有的人员也很少接受专业培训,普遍缺乏专业技术和公共管理知识,引不进，留不住，难培育。工作人员青黄不接，后继乏人。

（五）发展后劲不够，资金普遍不足。由于近几年疫情影响，经济下行，会费无法收缴，部分商协会基本无法运转。省建材市场经营协会、武汉餐饮业协会、武汉酒类行业协会等商协会基本上几年都未收会费。目前行业商协会普遍经费严重不足，许多活动难以正常开展.服务功能薄弱。此外，营商环境也有待进一步优化。由于多种因素影响，有些政策至今还无法落实到位。受疫情持续影响，市场呈现疲软，经营资金链不畅，融资难、融资贵。会员单位普遍销售增幅直线下滑，费用成本上升，步履维艰，困难重重。生存压力增大，一些经销商和代理商被迫歇业。疫情多点散发使餐饮业全部遭受重创，封控关门停业时间太长，行业怨声载道，企业苦不堪言，不少门店被迫关闭。

三、发展对策及建议

商贸流通服务行业社会组织在服务政府、服务企业、服务社会、服务行业等方面发挥着重要作用，是经济社会发展的一支重要力量。如何推进其健康有序发展，充分发挥其在经济社会发展中的作用，关键在于做到“五个强化”：

（一）强化组织领导，聚集发展合力。一是进一步加强对商协会工作的领导。完善省市领导对商协会的包联制。建议省委、省政府每年至少专题听取一次社会组织工作情况汇报，帮助排忧解难。要不断提高行业商协会的政治地位，充分发挥其重要作用。把国务院办公厅《关于在制定行政法规规章行政规范性文件过程中充分听取企业和行业协会商会意见通知》精神和相关政策真正落到实处。二是进一步推进政府职能转变，厘清行政机关与行业协会商会的职能边界。政府相关部门要按照各自权限，认真落实放管服政策，以委托或授权方式转移部分职能给行业协会商会，鼓励其参与行业政策、规划和标准制定以及诚信体系建设等公共事务。业务主管部门要脱钩不脱管，帮助搞好服务，排忧解难。三是完善政府购买服务机制，支持行业商协会转型发展。鼓励各有关部门按照《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》要求，向符合条件的行业协会商会和其他社会力量购买服务，及时公布购买服务事项和相关信息，加强绩效管理。

（二）强化制度建设，促进良性运转。一是建立联席会议制度。建议我省每半年召开一次行业协会商会联席会，由政府、部门、行业协会商会负责人、异地客商代表组成，广泛听取对我省经济社会和社会组织发展的意见建议，构建政府与部门、行业协会商会、企业良性互动工作机制，促进信息资源交流，有效解决困难问题。二是建立列席会议制度。扩大行业协会商会的知情权和监督权，建立行业协会商会列席省市相关会议制度，重要经济决策出台前征求行业协会商会的意见建议，以确保决策的科学性和前瞻性。三是完善《行业协会商会综合监管办法》，出台具体指导意见，规范运行机制，以确保行业商协会规范健康运行。

（三）强化智力支撑，优化人才培育。优化社会组织内部人才结构，提升自身管理能力。政府可招聘一批社会管理专业的大中专毕业生，以劳务派遣形式解决协会专职工作人员不足问题；加大培训力度，分批次对法人、秘书长、专职工作人员进行培训，提升自身运管能力；探索建立包括专职人员、志愿者和退休专家等人员在内的商协会人才库，通过人才资源共享，解决行业协会商会人才缺乏问题；进一步完善社会组织人员的工作报酬、社会保险、人才引进交流等政策措施，提高其社会地位和政治、经济待遇。民政、劳动人事和相关职能部门要加强日常指导，帮助商协会提高人员队伍素质；省商联会要分析研判，调整角色，准确定位，充分利用资源广泛和大平台优势，组建专家学者团队，为商协会及会员企业开展“三帮助”，即：帮助总结经验，做好交流推广；帮助咨询诊断，参谋策划，解决实际问题；帮助大力宣传，提供企业形象、产品推荐、业务介绍、项目对接、资源整合等服务；帮助营销运作，塑造商业品牌形象，扩大在全省商业领域的影响力。

（四）强化政策保障，优化营商环境。真正建立和健全社会组织支持和服务中小微会员企业发展的长效机制，进一步完善相关制度和措施，加大扶持力度。建议设立湖北省扶持社会组织发展专项基金，同时出台多渠道、多方式筹措解决社会组织发展资金的优惠政策；采取以奖代补的形式，对在承接政府转变职能、招商引资、项目建设、创建品牌、行业进级、公益慈善等方面成绩突出的行业协会商会进行奖励，弥补经费不足。要从政策扶持、土地审批、环境优化等方面对行业商协会予以倾斜。对活动开展好、成绩显著的省级社会组织给以适当的专项资金补贴。

（五）强化党建引领，完善激励机制。真正实现社会组织党组织的全覆盖，充分发挥社会组织党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。建议优化绩效考核办法，设立相应的指标任务内容，将商协会党建工作、社会组织发展等一并纳入各级党委政府和部门目标考核体系，严格奖惩，结好硬账。

2023年3月