补齐短板 促进消费 扩容提质——略谈推动湖北商务高质量发展

刘永宁

 

商贸流通是现代经济的火车头。消费是最终需求，是经济增长的持久动力。为顺应居民消费升级趋势，加快完善促进消费体制机制，进一步改善消费环境，发挥消费基础性作用，国务院、国家各部委和省政府先后出台了一系列文件措施。认真贯彻落实文件精神，补齐短板，促进消费，扩容提质，推动湖北商务高质量发展乃当前商务工作的重中之重，刻不容缓，势在必行。本文试就这一问题谈谈自己的肤浅之见

一、湖北商务发展现状

目前，湖北商务工作的发展时机较好，态势良好，亮点纷呈。基础条件具备，发展前景可观。正步入快车道，日益成为经济高质量发展的引擎、支撑和体现。

一是城乡消费规模持续扩大。2021年，全省社会消费品零售总额达21561.4亿元，同比增长19.9％，完成全年目标任务104.2％。位居全国前列。十三五期间，全省已形成了现代商贸服务业达两万亿级的产业。全省服务业提供了80%以上的市场主体、55%以上的固定资产投资、50%以上的税收和40%以上的城乡就业，在经济发展中的主体作用进一步提升。

二是对外经济发展异常迅猛。2021年，全省进出口总额达5374.4亿元，同比增长24.8％，完成全年目标任务113.8%。全省新设立外商投资项目483个；全年实际使用外资124.6亿美元，同比增长20.3％，外商直接投资25亿美元，同比增长48.8％；全省对外承包工程完成营业额、新签合同额、外派各类劳务人员分别同比增长4.6％、10.7％和24.4％；自贸区、保税区、通关建设等发展势头可喜。

三是流通市场主体快速增加，商贸流通企业越做越多、越做越大、越做越强。全省限额以上的批发零售业、住宿餐饮业逐年大幅增加，涌现了一批在全国、全省商界有规模、有实力、有品牌、有影响力的本土巨型商贸流通企业，如武商集团、中百集团、中商集团、黄商集团、宜昌国贸、荆门东方百货大厦等。2021年，全省规模以上服务业实现营业收入7050.10亿元，同比增长达27.3％。限额以上实体商品零售额增长22.2％，批、零、住、餐四大行业销售额（营业额）分别同比增长17.6％、23.3％、31.0％、42.0％。

四是流通基础设施日趋完善，全省城乡商业网点星罗棋布，蓬勃发展。多个特色商圈、智慧商圈建成运营。城市商业综合体在全省遍地开花，发展势头迅猛。商品专业市场已由过去单一的农贸市场发展到农副产品、建材家居、日用小商品、烟酒副食、五金机电、百货、家具、电器、汽车及二手车、生产资料等二十多种类型，建设档次大大提升， 交易规模不断扩大，辐射能力不断增强，呈现出规模化、规范化、多元化、现代化。武汉市汉正街、荆门市解放街作为湖北首批省级步行街改造提升试点已完成并开街。武汉市楚河汉街、江汉路步行街等20个繁荣夜间经济集聚示范区出炉。武汉、襄阳、十堰、恩施等地的全省第二批的3个特色步行街、10个特色商业街的建设正在实施。经过打磨，将更加环境优美、商业繁华、文化浓厚、特色突出、管理规范、贴近大众、备受湖北消费者青睐。

五是现代流通业态齐全配套，连锁经营、物流配送、特许经营、电子商务现代流通方式齐全配套。尤其是电子商务发展迅猛。2021年全省网上零售额达到3415.9亿元，比上年增长27.3%， 新业态、新模式、新场景不断涌现，首店经济、首发经济，壮大定制、体验、智能、时尚等新型消费智能消费、绿色消费、健康消费、时尚等新型消费等增长较快，“互联网+”商贸服务业融合发展。电子商务进农村综合示范县市全覆盖工程有效实施。推进“互联网+”流通行动成效显著，

六是商务发展环境越来越优，几年来，省政府相继出台了《湖北省促消费保增长工作措施》及一系列积极发展“会展经济”、“夜经济”等“补短板”的政策和措施，真金白银，干货满满。今年，省委省政府和各部门及各地优化营商环境的新举措出台和一系列措施不断发力，力度更是前所未有。

七是社会组织作用发挥显现。省商贸流通业联合会经过二十多年的创新发展,不断壮大，作为区域性、地方性、行业性的商联会，在开展调查研究，提供咨询决策、服务企业发展、优化资源配置、加强行业自律、维护合法权益，履行社会责任等方面发挥了积极作用。湖北商务快速发展，社会组织功不可没。

二、湖北商务发展短板

综上所述，湖北省商贸流通发展总体上是健康的，主流是好的，但也存在一些制约和影响因素，发展短板不可忽视，亟待研究解决。

一是思想理念落后。有的地方政府和部门尚未把发展商贸服务业摆上应有位置，对其重要性、必要性和紧迫性认识不足；“重投资、轻消费”，“重制造业、轻服务业”，“重生产、轻流通”和“重外贸、轻内贸”的观念不同程度地存在。受“重工轻商”“从商低人一等”等旧的传统观念束缚，促进消费，扩容提质和发展商贸服务业的氛围不浓。紧密联系湖北实际贯彻落实促进消费，扩容提质的措施力度不够。

二是总体发展滞后。2021年，湖北服务业增加值占国内生产总值的比重52.8%，低于全国53.3%的平均水平的0.5个百分点，与发达国家第三产业增加值占GDP比重超过70%的水平相比更是甚远。全省商贸流通业集群度不高，组织化程度低、经营规模小、企业实力弱、存量资源散、发展速度慢。市场聚集力、辐射力、竞争力不强。转型升级，建立层次分明、布局合理、功能齐全、业态先进、特色鲜明的商贸流通体系任重而道远。

三是结构不尽合理。促进消费尤其是促进新型消费相对乏力；传统服务业比重过高，新兴服务业发展不足；城乡之间、地区之间市场发展不平衡；现代服务业与先进制造业深度融合、现代服务业与现代农业深度融合不够；服务贸易薄弱，含高附加值的新型服务贸易发展乏力；国际市场区域窄小。对外开放不够；一些地方的外贸出口企业数量少、规模弱，总量小，关联度不高，质量档次低‘’企业研发、设计等核心竞争力不强。

四是创新能力不足。商务理念、体制、机制、管理、服务、品牌、人才创新能力都有待提升。尤其是商务专业人才缺乏。急需适应商贸流通业的各类型、各层次专业管理人才。据典型调查：万名商务从业人员中，高等院校毕业的精通商务管理的专业人员不到千分之一。人才培育难、引进难、留住难，成为商务发展的重要障碍因素。

五是发展环境制约。从调查情况分析，目前商贸流通业发展体制不顺，如商贸物流、专业市场管理等，存在职能交叉，缺乏一个统一的、具有权威性的管理协调部门；市场秩序不规范；相关的规划编制滞后；社会发展环境不够宽松；服务体系不够完备；相关法律法规也不健全、不完善。尽管国家、省、市出台了一系列发展服务业的政策和措施，但目前基层有的无法落地，有的落实难度还很大，商贸流通企业尤其是中小商贸企业融资难、征地难、税负重、成本高，加之受疫情持续蔓延及后续的影响，普遍困难重重，发展步履维艰。商贸流通社会组织的作用发挥也还不够。

三、湖北商务发展对策

紧紧围绕“十四五”全省服务业发展规划和“消费扩容升级三年行动方案”。坚持总的指导思想，把握“四个基本原则”，明确“三个发展目标”，切实加大以下八个方面工作力度，补短板，上水平，推动消费持续恢复，全力打造现代服务业强省。

（一）加大组织领导的力度。实行政府领导，部门联动，聚集合力。建议尽快成立湖北省促进消费，扩容提质工作领导小组，由省政府主要领导任组长，省直相对应的职能部门主要负责人为成员。领导小组负责统筹协调促进消费，扩容提质工作，研究和决定重大事项，解决重大问题，督办重要工作落实，搞好宏观指导，政策扶持，综合协调，成员单位各司其职、各负其责。形成促进消费，扩容提质工作的新格局。建立健全服务业高质量发展工作机制。

（二）加大目标考核的力度。建议优化绩效考核办法，以促进消费，扩容提质为主线，将服务业增速、占GDP比重、从业人员比重、外贸外资增速等重要指标一并列入各级政府和部门目标考核体系，严格奖罚，结好硬账，确保促进消费，扩容提质工作真正落到实处。。探索制定覆盖服务消费和新型消费的社会消费总额统计指标体系，出台消费扩容升级奖励机制，将出台对年度增长较快较好的全省5强消费市（州）、10强消费县（市、区）和30强消费乡镇的奖励政策落到实处。

（三）加大服务主体的力度。壮大促进消费，扩容提质的流通市场主体，是发展商贸流通业的关键。要“聚上下之心、汇各方之劲、举全省之力” 为壮大流通市场主体服好务。以整合资源，精心培育大型商贸龙头企业为重点，积极鼓励、大力支持其通过参股、承包、兼并、收购、连锁、托管等多种方式，实现规模扩张，做大做强做优。深化放管服改革，进一步优化营商环境，搞好优质服务，当好企业“店小二”。分类放宽服务业准入限制，破解服务业发展堵点，激发市场活力和社会创造力。对服务业新产业、新业态、新模式实行包容审慎监管。营造有利于促进消费、扩容提质和服务业创新发展的强大市场氛围。力争实现两年内，全省商贸流通行业新增就业20万人，年销售过1000亿的商贸流通领军企业达到3家，年销售超过100亿的商贸流通重点企业达到30家的目标。

（四）加大科学引领的力度。按国家发改委《实施意见》23个部门的职责分工负责，结合湖北实际进行细化量化，组织力量，精心编制湖北各市、州促进消费，扩容提质的具体工作行动方案和“十四五”专项子规划，以其前瞻性、导向性、战略性引领其促进消费，扩容提质和整个商贸服务业的发展。行动方案要注重实效，切实可行。并注意维护规划的严肃性，增强规划的执行性和约束力。

（五）加大项目支撑的力度。建设高质量的新型消费基础设施，形成高水平的服务保障能力，积极科学谋划对全省商贸服务业发展具有带动性、对转型升级具有代表性、对持续发展具有支撑性、影响力的重大商务项目，近两年，围绕建设全国重要的商贸物流中心、全国消费中心、全国商贸物流中心和全省培育1个国家级、5个省级新型消费试点城市，培育新增22家亿元以上商品交易综合市场和专业市场，打造2个千亿级商品交易市场，同时打造一批智慧商圈、智慧商店、便民生活圈、特色街区、网红打卡地的规划，加强对接国家的商务发展战略，储备一批具有发展潜力的项目，不断充实和完善规划项目库，分阶段、分步骤实施，以项目建设推动商贸流通设施基础完善和流通业结构调整。同时深入推进小城镇商业综合体建设。培育壮大楚菜产业，加强老字号传承创新发展。加强特色商业街、商贸市镇建设，积极推进绿色商场、绿色饭店示范创建，着力推进商贸服务业集约化，培育一批具有区域引领和示范效应的家政龙头企业，形成家政服务业知名品牌。推动家政服务业与智慧社区、养老托育等融合发展，大力发展“互联网+家政”等新业态。通过展开“五大行动”，实施“十大工程”，使我省消费总量、层级、结构、贡献大幅提升，消费总量迈上新台阶。

（六）加大政策扶持的力度。根据国家和省有关政策规定，结合我省实际，对过去已经出台的商贸流通优惠政策进行一一细致梳理，凡没有落实的要坚决落实到位。同时根据新的形势，借鉴先进地区经验，尽快制定并出台新的、更加特殊的优惠奖励政策，从而形成促进消费，扩容提质和加快商贸服务业发展的强大政策激励机制。当前要重点将国家发改委等14部门《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策（43条）》真正落到实处。建议设立湖北省促进消费，扩容提质和服务业发展专项引导基金，通过贴息、补助、奖励、减税降费等多种形式，推动促进消费，扩容提质。对于组织全省消费促进月、网上年货节、双品网购节、老字号嘉年华、地方名优精品博览会等系列促销费活动给予一定的政府补贴。

（七）加大人才培育的力度。在促进消费，扩容提质实施过程中，重点是把培养和引进商贸服务业人才，纳入全省教育和人才队伍建设总体规划，加快商贸流通业专门人才和实用型高技能人才培养，下决心引进一批国内外、省内外有影响的三产人才，不唯地域引进人才，不求所有开发人才，不拘一格用好人才，确保人才引得进、留得住、流得动、用得好。同时着力打造我省商贸服务业企业家团队，使人才各尽其能、各展其长、各得其所，让人才价值得到充分尊重和实现。

（八）加大行业自律的力度。充分发挥省商业联合会和各行业协会商会在促进消费，扩容提质中的市场规范、行业自律、人才培养、技术交流、政策建议等方面的桥梁纽带作用，搞好行业规范自律和诚信体系建设，推动促进消费，扩容提质和商贸流通业乃至全省经济社会的高质量发展。

（本文原载《湖北商贸》2022年第1期 总第11期。作者系副会长、荆门市商业联合会会长）